Fonte: Richard Pierrin/AFP.
Em 2 de outubro, o Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) autorizou uma missão de segurança no Haiti. Liderada por forças quenianas, ela tem a tarefa de apoiar a força policial local do Haiti e restaurar a ordem em um país mergulhado na violência das gangues. O Haiti está em uma situação política e de segurança complexa há anos. O assassinato do presidente Jovenel Moïse em 2021 exacerbou o caos, e uma paralisação política e a consequente tentativa de controle de gangues têm atormentado o Haiti desde então. Estima-se que 90% de Porto Príncipe, sua capital, esteja sob o controle brutal de gangues. Grupos criminosos exercem violência indiscriminadamente contra civis para obter lucros econômicos ou poder – realizando sequestros, tiroteios em massa e violência sexual generalizada.
Após anos de paralisia e negociações, o governo haitiano e a comunidade internacional concordaram com uma intervenção de segurança internacional como forma de fornecer ajuda. Menos claro, no entanto, é como o Quênia e seus parceiros garantirão o sucesso da intervenção. À medida que a comunidade internacional avança, é fundamental que a iniciativa leve em conta a dinâmica de gênero da crise de segurança por meio de ações intencionais e metódicas.
Embora o crime organizado, a impunidade generalizada e a violência generalizada afetem todos os residentes do Haiti, as mulheres e as meninas sofrem um ônus desproporcional. Um relatório de 2022 conduzido pela Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR) e Escritório Integrado das Nações Unidas no Haiti (BINUH) constatou que grupos criminosos haitianos intencionalmente estupram e infligem outras formas de violência sexual contra mulheres, crianças e, em menor grau, homens, a fim de expandir, consolidar e exercer controle sobre territórios.
Um estudo realizado em Cité Soleil, uma comuna em Porto Príncipe, ressaltou a gravidade desse problema. Descobriu-se que 80% das mulheres e meninas entrevistadas foram vítimas de uma ou mais formas de violência baseada em gênero (GBV), sendo que 43% delas sofreram uma ou mais formas de violência sexual, superando em muito a média global. Em todo o Haiti, esses abusos persistem com impunidade generalizada, em grande parte devido à acessibilidade de armas de alto calibre e à inadequação da capacidade do Estado haitiano de reagir. Não apenas a aplicação da lei enfrenta restrições operacionais, logísticas e de recursos consideráveis para abordar e investigar com eficácia a violência baseada em gênero, mas a força policial muitas vezes está totalmente ausente de alguns territórios. Depois de sofrerem violência de gênero, poucos conseguem acessar as já limitadas saídas para denunciar tal comportamento ou buscar justiça.
A VBG e a violência sexual se tornaram uma parte intrínseca da guerra de gangues no Haiti. Os corpos das mulheres e das meninas se tornaram uma extensão do campo de batalha, com a violência sexual sendo usada como punição por uma suposta fidelidade a um rival ou para afirmar o controle sobre o território. Locais de trânsito, como pontos de ônibus e portos, também são áreas de maior vulnerabilidade, pois as gangues praticam violência sexual, sequestros e perturbam a vida cotidiana para manter seu domínio.
À medida que a comunidade internacional e o Quênia continuam projetando a operação de Apoio à Segurança Multinacional (MSS), torna-se imperativo planejar a dinâmica de gênero da crise. Embora a resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas contenha alguma linguagem que defenda a prevenção e a resposta à violência de gênero, o Quênia e seus parceiros devem implementar medidas tangíveis de resposta, gerenciamento e mitigação. A necessidade de tais ações tem um significado adicional, considerando os compromissos assumidos pela ONU e pelo Quênia de honrar a perspectiva de gênero nas missões de segurança. Em 2000, a ONU adotou a Resolução 1325, enfatizando o impacto dos conflitos armados sobre as mulheres e meninas e promovendo seu envolvimento nos processos de paz e segurança. Em resposta, o Quênia juntou-se aos estados-membros no desenvolvimento de seu próprio Plano de Ação Nacional(KNAP I e II), que delineou compromissos concretos para tratar de questões relacionadas a gênero mencionadas na agenda de Mulheres, Paz e Segurança (WPS).
Os riscos de aderir a essas promessas na intervenção planejada não poderiam ser maiores. A história revela um padrão de fracassos na restauração da autonomia e da paz no Haiti. As denúncias de que as forças de paz perpetuavam a violência baseada em gênero corroeram a confiança na capacidade dos esforços internacionais de facilitar um status quo de estabilidade – e muito menos de realmente melhorar a situação do Haiti a longo prazo. A operação MSS proposta é uma oportunidade para o Quênia cumprir os compromissos assumidos de acordo com a Resolução 1325 e o KNAP I e II. De modo mais geral, representa uma oportunidade para a comunidade internacional e o governo haitiano cumprirem suas obrigações e responsabilidades para com o povo haitiano. Estas são algumas maneiras de fazer isso.
Primeiro, a operação deve estar alinhada com a estrutura sensível ao gênero estabelecida pela agenda WPS e envolver ativamente as mulheres em todos os níveis: política, desenvolvimento de estratégia e implementação operacional. Antes de se deslocar, o Quênia deve incorporar o gênero como um elemento transversal na análise estratégica e de conflito e criar uma avaliação de ameaças, riscos e vulnerabilidades de segurança com base no gênero. Como as operações destinadas a recuperar o controle de bairros dominados por gangues podem aumentar a violência de gênero, o MSS deve integrar a proteção das populações locais tangencialmente às suas operações. Para isso, a recém-adotada Estratégia Nacional de Desarmamento, Desmantelamento, Reinserção e Redução da Violência Comunitária(SNDDR-CVR) inclui um plano abrangente para prevenir a VBG, oferecer apoio às vítimas e estabelecer mecanismos de proteção na comunidade local.
As forças quenianas e outras forças participantes devem passar por um treinamento que as instrua sobre VBG, cenários esperados e uma resposta centrada na vítima. Embora haja relatos de treinamento inicial, nenhuma informação sobre treinamento específico de gênero ou sua implementação veio à tona. Dada a desconfiança prevalecente – e justificada – dos haitianos em relação à ajuda internacional, as forças de segurança devem ser informadas e responsabilizadas por uma política de tolerância zero à violência sexual. Isso é ainda mais importante quando se considera a reputação da própria polícia queniana de uso excessivo da força.
Como a coalizão liderada pelo Quênia incluiu a capacitação em seu escopo, ela deve trabalhar com a Polícia Nacional do Haiti (PNH) para melhorar as capacidades de resposta à VBG por meio de unidades policiais especializadas. O NAP do Quênia enfatiza o fortalecimento das capacidades da polícia para proteger mulheres e meninas. As forças devem se basear nessa estrutura durante a condução, tendo como objetivo final o desenvolvimento de um modelo de PNH independente e autossuficiente.
Esses objetivos podem parecer distantes quando se considera o cenário violento. Entretanto, a colaboração com entidades locais é fundamental para garantir a longevidade da paz no Haiti. Para ser eficaz, a operação de MSS deve aprender com o conhecimento local do cenário de segurança. Com o tempo, isso pode e deve fazer a transição para uma infraestrutura liderada pela comunidade. Já se observou que os serviços de VBG baseados na comunidade aprimoram os esforços de segurança existentes, conforme visto em projetos semelhantes liderados pelo Banco Mundial. Eventualmente, a PNH deve implementar serviços centrados no sobrevivente para que as vítimas denunciem abusos, tanto para dar justiça ao povo haitiano quanto para enfraquecer a VBG como uma ferramenta viável para as gangues no futuro.
A VBG está intrinsecamente ligada à crise de segurança no Haiti. Abordar esse problema deve ser tão essencial quanto enfrentar as gangues. Uma abordagem sensível ao gênero deve ser incorporada a todas as ações da operação de MSS. Sem medidas concretas e acionáveis para levar em conta as mulheres, as meninas e as vítimas de violência baseada em gênero, as considerações existentes correm o risco de se tornarem mera retórica, potencialmente condenando o Haiti a mais uma intervenção fracassada.
Diana Paz García é uma pesquisadora especializada em violência baseada em gênero e ameaças não tradicionais à segurança. Atualmente, ela trabalha em um think tank com sede em Washington, DC, sobre segurança internacional e relações exteriores.
Chinon Norteman é pesquisador e escritor com foco em ameaças de segurança não tradicionais, direitos humanos, tecnologia e sua interseção. Ela trabalha na equipe de pesquisa de um think tank com sede em Washington, DC.
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