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Os resultados medíocres da política de Paz Total da Petro são resultado de um momento ruim e de uma estrutura de negociação deficiente com grupos insurgentes e criminosos. Com o aumento da violência nas áreas urbanas e rurais, aumenta também o ceticismo em relação à capacidade do governo de cumprir sua promessa de paz.
A Paz Total é uma das principais políticas do presidente colombiano Gustavo Petro. Assinada como lei em 4 de novembro de 2022, ela busca pôr fim ao conflito armado colombiano por meio de negociações simultâneas com os grupos armados e organizações criminosas existentes para seu eventual desarmamento, desmobilização e reintegração. Mais de um ano após a assinatura da Lei da Paz Total, o histórico do governo é misto. Houve algum progresso, mas também muitos desafios. Um acordo de paz em 2024 é muito improvável, mesmo com os dois grupos armados mais avançados nas negociações.
Embora os processos de paz levem tempo, como foi o caso em O processo de paz da Colômbia com as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC) em 2016Em relação às negociações e à abordagem do governo para as conversações de paz, o momento em que elas ocorreram prejudicou sua posição de negociação e provavelmente resultará em negociações prolongadas com poucos resultados tangíveis.
O governo está atualmente negociando com vários grupos armados e organizações criminosas, incluindo o Ejército de Liberación Nacional (ELN), o Estado Mayor Central (EMC), a Segunda Marquetalia, as Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada (ACSN), os Shottas, os Espartanos e o Clan del Golfo (AGC).
Houve algumas vitórias para o governo, sendo as mais divulgadas os cessar-fogos bilaterais assinados entre o governo e o ELN, bem como com o EMC. O cessar-fogo bilateral com o ELN começou em 3 de julho de 2023 e provavelmente será prorrogado por mais seis meses hoje. Da mesma forma, o cessar-fogo bilateral com o EMC começou em 16 de outubro de 2023 e foi recentemente prorrogado por seis meses, até 15 de julho de 2024. Outros sucessos incluem a concordância do ELN em interromper os sequestros como forma de financiamento e um aumento nas apreensões de cocaína, heroína e maconha. O número de ataques terroristas também diminuiu em 2023.
A perspectiva de paz total, no entanto, também foi atenuada pela crescente violência. O número de massacres e assassinatos de líderes e defensores dos direitos humanos aumentou significativamente, de acordo com o Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz). Da mesma forma, 2023 registrou um aumento de extorsão, sequestros e deslocamento forçado, e uma diminuição no número de hectares de plantações de coca erradicadas manualmente em comparação com 2022. Os indicadores de hectares de coca e mineração ilegal mostram um provável aumento em 2023, embora os relatórios ainda não tenham sido divulgados. O mais preocupante é que os grupos armados expandiram seu controle territorial, como evidenciado por vários casos de grupos armados construindo e inaugurando ruas e pontes, além de influenciar as eleições de 29 de outubro. Além disso, durante um discurso em dezembro de 2023, o Ministro da Defesa Iván Velásquez declarou que o controle territorial pela Polícia Nacional e pelas forças armadas havia se deteriorado desde o acordo de paz de 2016.
Esses eventos demonstram as limitações da Total Peace quando se trata de melhorar a situação de segurança na Colômbia. A abordagem do governo às negociações é parcialmente responsável por isso. Mas o momento infeliz também afetou a probabilidade de paz durante o atual governo.
Petro chegou ao poder em um momento de crescente violência, depois que o governo anterior não conseguiu preencher totalmente o vácuo de poder deixado pelo desarmamento das FARC. A fácil expansão dos dois grupos armados mais importantes da Colômbia(ELN e AGC) durante esse período, bem como a aversão de Duque à paz negociada, tornaram improvável uma negociação significativa. Os grupos armados não tinham incentivos para se engajar totalmente em um processo de paz, e o governo Duque não via vantagem política em nada além de uma resposta militar. Embora o governo Petro estivesse interessado em uma paz negociada, ele deveria ter esperado até que o equilíbrio de poder entre o governo e os grupos armados favorecesse o governo antes de iniciar as negociações. A clara aversão de Petro a conflitos armados pode ter levado as negociações ao fracasso, pois os grupos não estão condicionados pela perspectiva de uma derrota militar.
Também podemos observar as deficiências da política de Paz Total da administração Petro como resultado da priorização do governo de cessar-fogos bilaterais em detrimento de outros acordos. Ao cessar as hostilidades contra os grupos armados enquanto as negociações se desenvolvem, o governo perdeu efetivamente o poder de barganha, pois renunciou ao seu direito de usar a força legítima contra os grupos armados e, ao mesmo tempo, permitiu que eles aprofundassem seu controle sobre o território ocupado.
Essa estratégia de incentivos sem punições torna ainda mais improvável que as negociações sejam bem-sucedidas, pois os grupos armados não têm incentivos para participar de novas negociações de paz, a não ser continuar expandindo seu controle territorial, o que resulta em concessões significativas aos grupos armados com uma resposta tímida do governo.
Essa resposta fraca ficou clara quando as forças militares se retiraram unilateralmente de El Plateado Cauca durante as eleições locais de outubro de 2023 e quando o assassinato de quatro menores pelo EMC em maio de 2023 em Putumayo resultou apenas em uma suspensão temporária do cessar-fogo. As negociações com o ELN sofreram seu mais sério colapso quando o grupo assumiu a responsabilidade pelo sequestro de Mane Diaz, pai do astro do futebol colombiano Luis Diaz, em 28 de outubro, o que levou o governo a exigir mais do ELN para erradicar o sequestro e a extorsão de seu modus operandi. No entanto, embora o grupo tenha devolvido Diaz, eles ainda não concordaram em acabar com os sequestros, a menos que o governo seja capaz de compensar os lucros perdidos com a prática. O fel.
O governo parece relutante em forçar as negociações para sair de um impasse, usando legitimamente a força ou abandonando a mesa, apesar da escalada violenta que afeta diretamente a população civil que ele prometeu proteger.
Por fim, há a questão do que fazer com os remanescentes do acordo de 2016. Engajar-se em um novo processo de paz sem cumprir os compromissos assumidos durante os acordos de paz de 2016 expõe a falta de credibilidade do governo para dar garantias nas negociações em andamento. O assassinato de ex-combatentes das FARC que assinaram o acordo de paz de 2016 continua, com 44 mortos em 2023. Da mesma forma, a execução orçamentária nas organizações governamentais encarregadas de implementar os acordos de paz de 2016 foi preocupantemente baixa em 2023, apesar de um aumento significativo no orçamento. Por fim, o Programa de Substituição de Cultivos Ilegais (PNIS) não apresentou avanços em 2023, de acordo com a Indepaz. Sem garantias, é improvável que os grupos armados concordem com um novo processo de paz, e é provável que a cooperação internacional vacile se os esforços do último processo de paz parecerem ineficazes.
A falta de incentivos para que os grupos armados avancem nas negociações resultará em níveis crescentes de violência, à medida que eles expandem seu controle e suas economias ilícitas. Isso coloca em risco a implementação do acordo de 2016 e, de forma mais ampla, afeta a legitimidade do governo como proponente de soluções negociadas para suas circunstâncias violentas. Não estamos otimistas de que a Paz Total se concretizará em 2024.
Para resolver essas deficiências, o governo colombiano deve renunciar aos cessar-fogos bilaterais como sua primeira e única medida para avançar nas negociações. O governo deve criar e manter uma ameaça crível de uso legítimo da força contra grupos armados e estruturas criminosas para incentivá-los a participar de um processo de paz com seriedade. Também deve estabelecer prazos rigorosos para as negociações com objetivos específicos, a fim de evitar conversações de paz prolongadas, como foi o caso do ELN. Além de haver um prazo político definido (com as eleições em 2026), ele também deve definir prazos provisórios rígidos para as negociações.
Da mesma forma, os Estados Unidos e outros apoiadores do processo de paz da Colômbia devem manter a pressão sobre o governo colombiano para o cumprimento dos compromissos assumidos durante o processo de paz de 2016. Eles também devem contribuir generosamente para o bem-estar financeiro da estrutura de implementação pós-acordo para garantir a segurança e o desenvolvimento sustentável no futuro. Eles não devem recompensar o ELN ou outras organizações criminosas removendo-os das listas de organizações terroristas internacionais até que um acordo seja não apenas alcançado, mas implementado. O financiamento direto a esses grupos estará fora de questão enquanto eles permanecerem nessas listas. Com os conflitos em andamento na Europa e no Oriente Médio, a Colômbia não é mais a prioridade que era em 2016, mas isso não significa que a perspectiva de paz na Colômbia deva ser esquecida.
Sergio Guzmán é diretor da Colombia Risk Analysis, uma empresa de consultoria de risco político com sede em Bogotá. Siga-o no Twitter @SergioGuzmanE e @ColombiaRisk.
Gerardo Caneva é analista da Colombia Risk Analysis. Siga-o no Twitter @GCanevaz99.
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