Fonte: Jose Cabezas/Reuters.
A reeleição iminente de Nayib Bukele representa uma oportunidade para os Estados Unidos encontrarem novas abordagens – e politicamente viáveis – para a segurança pública na região.
Parece quase certo que o presidente de El Salvador, Nayib Bukele, será reeleito em 4 de fevereiro.
Bukele está sendo pesquisado em mais de 80 por cento e tem índices de aprovação que giram em torno de surpreendentes 90%. A única barreira real para a vitória foi a proibição constitucional de El Salvador contra a reeleição, que ele superou quando o governo de El Salvador ( politicamente amigável ) suprema corte criou uma exceção controversa e legalmente questionável.
É fácil entender por que o Bukele é tão popular entre os salvadorenhos. Por meio de um ataque frontal ao crime organizado, ele trouxe pelo menos uma aparência de ordem ao caos que o país suportou por tanto tempo.
O crime organizado tem praticamente domina partes de El Salvador desde o fim de sua guerra civil em 1992 . Soldados desmobilizados e instituições estatais fracas criaram um poder paralelo mortal que transformou o país em um dos mais perigosos do mundo e desencadeou um grande fluxo de migrantes para os Estados Unidos.
Em contraste, no final de 2023, o governo estava relatando uma redução vertiginosa nos homicídiossupostamente tornando El Salvador o país mais seguro da região, com exceção do Canadá. Mesmo que esses números fossem significativamente exagerados, isso ainda representaria uma grande redução nos crimes graves – e até mesmo os oponentes políticos de Bukele foram forçados a reconhecer que a redução foi um grande avanço. reconhecer. A Pizza Hut também sabe: em janeiro de 2023, ela retomou a entrega de pizzas em vários bairros de baixa renda, onde antes era muito perigoso operar.
As políticas por trás dessa mudança, no entanto, dependeram de uma mão muito pesada. Bukele declarou estado de emergência em Março de 2022 que permanece em vigor, suspendendo as principais garantias constitucionais, incluindo a liberdade de associação, o direito dos detentos de serem informados sobre as acusações contra eles e o direito a um advogado de defesa. Isso foi acompanhado por outras medidas legais, como a suspensão de certas regras de contratação do governo e a supervisão dos gastos públicos, e julgamentos em massa de pessoas acusadas de participar do crime organizado.
Bukele usou essa nova autoridade de forma implacável. Quase dois por cento da população adulta do país está agora encarcerada em um sistema prisional repleto de abusos, muitos deles em uma nova mega-penitenciária, a maior das Américas. Considerando as limitações do devido processo legal, essa população carcerária provavelmente inclui muitas pessoas inocentes. Também surgiram, de forma rápida e previsível, evidências de que as pessoas se aproveitaram da situação para atacar dissidentes políticos, envolver-se em comportamento corrupto ou acertar contas por meio de falsas acusações de afiliação a gangues.
Além das medidas emergenciais contra o crime, o governo atacou as instituições democráticas de forma mais ampla eliminando o esforço conjunto salvadorenho e da OEA contra a corrupção, empacotando a Suprema Corte e enviando tropas para o legislativo para pressionar os legisladores. A impressão geral é de que o governo de um homem só está avançando rapidamente, por mais carismático que ele seja.
Mas, para o salvadorenho médio, a forma como Bukele fez as coisas empalidece diante do fato de que as coisas foram feitas – daí seus números nas pesquisas.
No entanto, o governo Biden tem se esforçado para manter um relacionamento bilateral positivo, dados os custos democráticos das políticas de Bukele. Embora compreenda a importância da segurança de El Salvador para garantir a estabilidade regional e controlar os fluxos migratórios, o governo também considerou corretamente que esses acontecimentos políticos estão corroendo as instituições democráticas em um momento histórico caracterizado pelo enfraquecimento do apoio às democracias .
O período de lua de mel com o governo Bukele foi breve, terminando quando as críticas dos EUA, a suspensão de determinada assistência estrangeira e sanções sanções contra autoridades salvadorenhas suspeitas de corrupção provocaram uma resposta pública irada e uma e uma disputa diplomática .
Em algum momento, entretanto, o reconhecimento da popularidade de Bukele e a inevitável reeleição forçaram uma acomodação em Washington. A Casa Branca tem mantido silêncio sobre o assunto até 4 de fevereiro – um reconhecimento tácito de que precisa trazer outra visão para a mesa se quiser ter alguma chance de cooperar com Bukele nas prioridades da política externa.
Mas qual deve ser essa nova visão? Como os Estados Unidos podem ser realistas em relação à necessidade essencial de ordem social em El Salvador e à sede que os salvadorenhos têm de algo que se assemelhe à normalidade, sem deixar de defender os valores democráticos? Em outras palavras, se não for a Bukele, então o quê, exatamente?
Pretender ter a resposta completa para esse problema seria presunçoso e ingênuo. No entanto, três pontos de partida vêm à mente.
Em primeiro lugar, qualquer nova abordagem deve começar com o reconhecimento de que El Salvador, assim como grande parte da América Latina, precisa de respostas enérgicas, porém legais, à atividade criminosa. Nenhum governo, independentemente do alinhamento político, pode durar muito tempo (ou ser levado particularmente a sério) quando permite que atores não estatais desafiem as funções essenciais do Estado. Isso é especialmente verdadeiro em uma região com uma taxa média de homicídios 10 vezes maior que a de outros mercados emergentes .
Fonte: FMI (dezembro de 2023) .
Os cidadãos estão cansados desse problema persistente. Pesquisas de opinião e resultados eleitorais, refletir Isso. A maioria das pessoas só quer poder pedir a Pizza Hut em uma sexta-feira à noite.
Esse reconhecimento não se limita apenas à direita política. Nada menos que uma eminência política progressista do que o ex-primeiro-ministro canadense Pierre Trudeau reconheceu Isso foi reconhecido quando ele declarou estado de emergência em 1970, durante a Crise de Outubro:
“Acho que a sociedade deve tomar todos os meios à sua disposição para se defender contra o surgimento de um poder paralelo que desafia o poder eleito neste país, e acho que isso vale para qualquer distância. Enquanto houver um poder aqui que esteja desafiando o representante eleito do povo, acho que esse poder deve ser detido.”
Um vácuo de poder não promove os direitos humanos e as instituições democráticas, algo que o Artigo 27 da Convenção Americana sobre Direitos Humanos reconhece. Afinal, pode-se realmente dizer que o estado de direito existe quando um poder paralelo pode reivindicar a governança? Um governo cujo poder é efetivamente contestado é capaz, por exemplo, de fazer cumprir as decisões do sistema interamericano de direitos humanos?
Consequentemente, concentrar-se no estado de direito e nas instituições democráticas sem reconhecer a necessidade fundamental que o eleitorado salvadorenho tem de segurança pública (1) parecerá ingênuo para o público e (2) fornecerá um pretexto fácil para que o segundo governo Bukele recue em relação às críticas dos EUA. Reconhecer essa necessidade de ordem social básica também é provavelmente o único caminho eficaz para manter a cooperação bilateral com relação aos fluxos migratórios do país.
Em segundo lugar, esse reconhecimento precisa ser acompanhado de preocupação com os resultados da abordagem da Bukele além do curto prazo. Essas abordagens de linha dura, embora muitas vezes sejam eficazes na redução do crime no início, isolando os elementos criminosos, muitas vezes vacilar no médio e longo prazo. Alguns detentos acabam sendo libertados, e a prisão muitas vezes atua como uma incubadora para atividades de gangues entre detentos sem filiação anterior ao crime organizado. De modo mais geral, a prisão pode aumentar as taxas de reincidência entre algumas populações de presos (incluindo os indivíduos inocentes pegos nas varreduras).
Essa preocupação também deve ser demonstrada por meio de medidas proativas, e não apenas pela indicação de problemas. Por exemplo, muitos países das Américas obtiveram sucesso significativo ao testar alternativas aos programas de encarceramento para infratores não violentos. Quando implementados adequadamente, esses programas reduzir a reincidênciaO programa de treinamento de líderes de mercado, que é um dos mais importantes do mundo, ajuda os participantes a melhorar suas vidas e comunidades, proteger os direitos humanos e economizar recursos do Estado. A OEA e muitos de seus Estados membros têm sido muito ativo nessa área e há muitas oportunidades de colaboração.
Da mesma forma, abordagens autoritárias em relação à segurança pública, como estados de emergência, promovem a desconfiança nos próprios sistemas de justiça necessários para que instituições democráticas resistentes se formem e perdurem. Portanto, se essa queda na criminalidade for duradoura, será necessário um “desvio” do estado de emergência.
No entanto, a transição do estado de emergência é muito difícil. Aqueles que os instituem geralmente temem a prisão, a miséria ou algo pior nas mãos de seus inimigos políticos ao deixarem o cargo – e, portanto, geralmente evitam deixar o cargo. E quando uma transição política chegar inevitavelmente, o governo sucessor será extremamente tentado a empunhar a espada que seu antecessor forjou.
É por isso que o terceiro princípio fundamental para um relacionamento bilateral mais produtivo é pressionar para que haja uma discussão pós-eleitoral com as autoridades salvadorenhas sobre a transição de volta à “normalidade” política: ou seja, estabelecer referências claras e públicas sobre quando e como esses poderes emergenciais devem expirar. Mesmo que essa transição ocorra no futuro, os benchmarks injetarão alguma responsabilidade em uma situação cuja própria natureza favorece decisões irresponsáveis.
Mas, para isso, os Estados Unidos devem estar dispostos a reconhecer com mais franqueza a crise e as necessidades sociais que criaram tanto a presidência Bukele quanto o estado de emergência em primeiro lugar. Se não conseguir, provavelmente torpedeará a chance de um relacionamento bilateral produtivo com o segundo governo Bukele, e é quase certo que as normas antidemocráticas que a abordagem de Bukele promoveu se consolidarão e espalhar .
Jeffrey Zinsmeister é Global Americans Fellow especializado em Estado de Direito, segurança cibernética, privacidade de dados e crime organizado, com mais de 20 anos de experiência em direito e assuntos internacionais. Ex-diplomata dos EUA e ex-funcionário da Organização dos Estados Americanos, ele trabalhou extensivamente em toda a América Latina e no Caribe, com experiência especial no México e no Brasil. Atualmente, ele também é consultor jurídico do escritório de advocacia Holcomb & Ward LLP e coautor do livro Perdido (e encontrado) na tradução: Como encontrar, contratar e trabalhar com o tradutor profissional certo para sua empresapublicado em 2022. Todas as opiniões expressas são exclusivamente as do autor em sua capacidade pessoal.
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