Fuente: Richard Pierrin/AFP.
El 2 de octubre, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) autorizó una misión de seguridad en Haití. Dirigida por fuerzas keniatas, su misión consiste en apoyar a la policía local haitiana y restablecer el orden en un país sumido en la violencia de las bandas. Haití vive desde hace años una compleja situación política y de seguridad. El asesinato del Presidente Jovenel Moïse en 2021 exacerbó el caos, y desde entonces Haití se ha visto asolado por un parón político y la consiguiente puja por el control de las bandas. Se calcula que el 90% de Puerto Príncipe, su capital, está bajo el brutal control de las bandas. Los grupos delictivos ejercen la violencia indiscriminadamente contra la población civil para obtener beneficios económicos o poder, llevando a cabo secuestros, tiroteos masivos y violencia sexual generalizada.
Tras años de parálisis y negociaciones, el gobierno haitiano y la comunidad internacional han acordado una intervención internacional de seguridad como medio para proporcionar ayuda. Sin embargo, no está tan claro cómo Kenia y sus socios garantizarán el éxito de la intervención. A medida que la comunidad internacional avanza, es crucial que la iniciativa tenga en cuenta la dinámica de género de la crisis de seguridad mediante una acción intencionada y metódica.
Aunque la delincuencia organizada, la impunidad generalizada y la violencia omnipresente afectan a todos los habitantes de Haití, las mujeres y las niñas soportan una carga desproporcionada. Un informe de 2022 realizado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH) constató que los grupos delictivos haitianos violan intencionadamente e infligen otras formas de violencia sexual a mujeres, niños y, en menor medida, hombres, con el fin de ampliar, consolidar y ejercer el control sobre territorios.
Un estudio realizado en Cité Soleil, un municipio de Puerto Príncipe, puso de relieve la gravedad de este problema. El 80% de las mujeres y niñas entrevistadas fueron víctimas de una o más formas de violencia de género, y el 43% de ellas sufrieron una o más formas de violencia sexual, una cifra muy superior a la media mundial. En todo Haití, estos abusos persisten con impunidad generalizada, en gran parte debido a la accesibilidad de las armas de alto calibre y a la insuficiencia de la capacidad del Estado haitiano para responder. Las fuerzas del orden no sólo se enfrentan a considerables limitaciones operativas, logísticas y de recursos para abordar e investigar eficazmente la violencia de género, sino que a menudo las fuerzas policiales están totalmente ausentes de algunos territorios. Después de sufrir violencia de género, pocos son capaces de acceder a las ya limitadas salidas para denunciar tales conductas o buscar justicia.
La violencia de género y la violencia sexual se han convertido en parte intrínseca de la guerra entre bandas haitianas. Los cuerpos de las mujeres y las niñas se han convertido en una extensión del campo de batalla, y la violencia sexual se utiliza como castigo por la lealtad percibida hacia un rival o para afirmar el control sobre un territorio. Los lugares de tránsito, como las paradas de autobús y los puertos, también son zonas de mayor vulnerabilidad, ya que las bandas llevan a cabo actos de violencia sexual, secuestros y alteran la vida cotidiana para mantener su dominio.
Mientras la comunidad internacional y Kenia siguen diseñando la operación multinacional de apoyo a la seguridad (MSS), resulta imperativo planificar la dinámica de género de la crisis. Aunque la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU contenía algunos términos que abogaban por prevenir y responder a la violencia de género, Kenia y sus socios deben aplicar medidas tangibles de respuesta, gestión y mitigación. La necesidad de tales acciones tiene una importancia añadida si se tienen en cuenta los compromisos adquiridos por la ONU y Kenia para honrar la perspectiva de género en las misiones de seguridad. En 2000, la ONU adoptó la Resolución 1325, que hace hincapié en el impacto de los conflictos armados sobre las mujeres y las niñas y promueve su participación en los procesos de paz y seguridad. En respuesta, Kenia se unió a los Estados miembros en el desarrollo de su propio Plan de Acción Nacional(KNAP I y II), que esbozaba compromisos concretos para abordar las cuestiones relacionadas con el género mencionadas en la agenda Mujeres, Paz y Seguridad (WPS).
Lo que está en juego si se cumplen estas promesas en la intervención prevista no podría ser mayor. La historia revela un patrón de fracasos en la restauración de la autonomía y la paz en Haití. Los informes de que las fuerzas de paz perpetuaban la violencia de género erosionaron la confianza en la capacidad de los esfuerzos internacionales para facilitar un statu quo de estabilidad, por no hablar de mejorar realmente las circunstancias de Haití a largo plazo. La operación de SMS propuesta es una oportunidad para que Kenia cumpla los compromisos adquiridos en virtud de la Resolución 1325 y los KNAP I y II. En términos más generales, representa una oportunidad para que la comunidad internacional y el gobierno haitiano cumplan con sus obligaciones y responsabilidades para con el pueblo haitiano. Estas son algunas formas de hacerlo.
En primer lugar, la operación debe ajustarse al marco sensible a las cuestiones de género establecido por la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad e implicar activamente a las mujeres en todos los niveles: elaboración de políticas y estrategias y ejecución operativa. Antes de desplegarse, Kenia debería incorporar el género como elemento transversal dentro del análisis estratégico y del conflicto y crear una evaluación de las amenazas, los riesgos y la vulnerabilidad en materia de seguridad basada en el género. Dado que las operaciones destinadas a recuperar el control de los barrios dominados por las bandas podrían aumentar la violencia de género, el SMS debe integrar la protección de las poblaciones locales de forma tangencial a sus operaciones. Con este fin, la Estrategia Nacional de Desarme, Desmantelamiento, Reinserción y Reducción de la Violencia Comunitaria(SNDDR-CVR), recientemente adoptada, incluye un plan integral para prevenir la violencia de género, prestar apoyo a las víctimas y establecer mecanismos de protección dentro de la comunidad local.
Las fuerzas keniatas y otras fuerzas participantes deben recibir una formación que las eduque sobre la violencia de género, los escenarios previstos y una respuesta centrada en las víctimas. Aunque hay informes sobre la formación inicial, no ha aparecido ninguna información sobre la formación específica de género o su aplicación. Dada la desconfianza imperante -y justificada- de los haitianos hacia la ayuda internacional, las fuerzas de seguridad deben ser informadas y responsabilizadas de una política de tolerancia cero frente a la violencia sexual. Esto es aún más importante si se tiene en cuenta la reputación que tiene la propia policía keniana de emplear una fuerza excesiva.
Dado que la coalición liderada por Kenia incluyó el desarrollo de capacidades dentro de su ámbito de actuación, debería trabajar con la Policía Nacional Haitiana (PNH, por sus siglas en francés) para mejorar las capacidades de respuesta a la violencia de género a través de unidades policiales especializadas. El PNA de Kenia hace hincapié en el refuerzo de las capacidades policiales para salvaguardar a las mujeres y las niñas. Las fuerzas deben basarse en este marco durante la ejecución, con el desarrollo de un modelo de PNH independiente y autosuficiente como objetivo final.
Dichos objetivos pueden parecer lejanos cuando se considera el panorama violento. Sin embargo, la colaboración con las entidades locales es crucial para garantizar la longevidad de la paz en Haití. La operación de SMS debe aprender del conocimiento local del panorama de la seguridad para ser eficaz. Con el tiempo, esto puede y debe convertirse en una infraestructura dirigida por la comunidad. Ya se ha observado que los servicios comunitarios de atención a la violencia de género mejoran los esfuerzos de seguridad existentes, como se ha visto en proyectos similares dirigidos por el Banco Mundial. Finalmente, el PNH debería poner en marcha servicios centrados en los supervivientes para que las víctimas denuncien los abusos, tanto para hacer justicia al pueblo haitiano como para socavar la violencia de género como herramienta viable para las bandas en el futuro.
La violencia de género está inextricablemente ligada a la crisis de seguridad en Haití. Abordarlo debería ser tan esencial como enfrentarse a las bandas. El enfoque de género debe estar presente en todas las acciones de la operación de SMS. Sin medidas concretas y viables para tener en cuenta a las mujeres, las niñas y las víctimas de la violencia de género, las consideraciones existentes corren el riesgo de convertirse en mera retórica, condenando potencialmente a Haití a otra intervención fallida.
Diana Paz García es investigadora especializada en violencia de género y amenazas a la seguridad no tradicionales. Actualmente trabaja en un grupo de reflexión sobre seguridad internacional y asuntos exteriores con sede en Washington DC.
Chinon Norteman es una investigadora y escritora centrada en las amenazas no tradicionales a la seguridad, los derechos humanos, la tecnología y su intersección. Trabaja en el equipo de investigación de un think tank con sede en Washington DC.
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