Fonte: Esteban Felix/AP.
Os chilenos vão às urnas para aprovar ou rejeitar o mais recente projeto de constituição, naquela que é a quinta votação da população em um processo conturbado que já dura quatro anos. Mas o que a disputa sobre o Constituição da era Pinochet revelam sobre a saúde democrática do Chile?
Em 17 de dezembro de 2023, os chilenos voltarão às urnas para votar em um novo projeto de constituição, depois de rejeitarem uma primeira proposta há mais de um ano. Se essa minuta também fracassar – como as pesquisas preveem atualmente – o processo será encerrado, por enquanto: O presidente Gabriel Boric sinalizou que não haverá uma terceira tentativa antes do término de seu mandato em 2025.
O processo constitucional vacilante de fato capta o retrato dos chilenos como “democratas insatisfeitos“: eles acreditam na democracia, mas não gostam de seus resultados. Os chilenos tentaram redigir uma nova constituição por meios democráticos, como referendos e órgãos deliberativos eleitos. No entanto, as versões preliminares não atenderam às expectativas dos eleitores quanto a mudanças sociais e econômicas.
Demandas sociais não atendidas
O Chile lançou seu processo constitucional em resposta aos protestos sociais paralisantes que eclodiram em outubro de 2019. Trinta anos de democracia proporcionaram estabilidade política e crescimento econômico, mas os ganhos não foram distribuídos de maneira uniforme. A ditadura militar do general Augusto Pinochet (1973-1990) consagrou o compromisso inabalável do país com os princípios do livre mercado, e os governos democraticamente eleitos que se seguiram deixaram o modelo neoliberal praticamente intocado.
Conforme observado no relatório do Índice de Transformação Bertelsmann (BTI) de 2022 para o Chile, a estratificação social tem dificultado a igualdade de oportunidades e a mobilidade econômica ascendente. Tanto naquela época quanto agora, cerca de 10% dos chilenos controlam um terço da riqueza do país. Diante desse cenário, o relatório concluiu que: “Todos os setores da sociedade devem ter um debate sério sobre como reduzir as desigualdades, garantir os direitos sociais e fornecer alguns mínimos universais de forma fiscalmente sustentável.”
A frustração com a persistente desigualdade levou diversos grupos de manifestantes às ruas, incluindo estudantes, aposentados, trabalhadores, povos indígenas e feministas. Os chilenos há muito tempo não se sentem representados pelos partidos tradicionais, e a confiança e a identificação com os partidos diminuíram constantemente nas últimas duas décadas. Na “Explosão Social” de 2019, os manifestantes se uniram para exigir uma nova constituição justamente porque consideravam que os políticos habituais e as mudanças fragmentadas nas políticas eram incapazes de atender às suas preocupações.
O “Acordo para a Paz Social e uma Nova Constituição“, de novembro de 2019, estabeleceu um processo constitucional que se basearia em práticas e instituições democráticas. Ao incorporar as perspectivas de todos os chilenos, as elites políticas tiveram a chance de resolver a crise de representação do país e restabelecer a legitimidade.
Uma primeira tentativa decepcionante
Só que isso não aconteceu.
Em outubro de 2020, cerca de 80% dos chilenos votaram em delegados eleitos para redigir uma nova constituição. Em maio de 2021, ainda animados pelo clima reformista da Explosão Social, eles escolheram principalmente novatos e forasteiros para ocupar a convenção. A maioria dos 155 delegados nunca havia se candidatado a um cargo eletivo antes, muito menos ocupado um. A maioria veio da esquerda, com mais vínculos com os movimentos sociais do que com os partidos tradicionais. As regras de paridade de gênero garantiram que as mulheres ocupassem metade dos assentos, e as reservas deram aos povos indígenas 17 assentos (cerca de 11%).
Esse grupo de progressistas e reformistas redigiu uma nova carta com amplos direitos sociais e econômicos (ao mesmo tempo em que deixou intactos o projeto do sistema eleitoral e as instituições políticas do Chile). No entanto, quando o plebiscito de setembro de 2022 chegou, uma perspectiva econômica mais pessimista combinou-se com o discurso de medo da direita para condenar a carta. Notícias falsas e desinformação inundaram a campanha, apresentando aos eleitores cenários exagerados e pessimistas. Os oponentes alegaram, por exemplo, que a nova constituição eliminaria a propriedade privada e daria aos povos indígenas o domínio sobre os chilenos “normais”.
Quando 62% dos chilenos deram um sonoro “não” a esse projeto, os movimentos sociais aceitaram esse resultado. Em outro testemunho de fé nos procedimentos democráticos, as partes chegaram a um acordo para um segundo processo constitucional, mas com mais barreiras. Uma “comissão de especialistas” de 24 membros, todos selecionados por supermaiorias do Congresso, preparou a minuta inicial. Uma assembleia eleita com 50 membros fez revisões.
Uma segunda tentativa igualmente decepcionante
Dessa vez, a direita venceu as eleições. O Partido Republicano, um partido de extrema direita que não existia antes de 2019, conquistou 23 cadeiras. Seu líder, José Antonio Kast, admira abertamente Pinochet, deplora os imigrantes, promove uma agenda “dura contra o crime” e se opõe ao aborto e ao casamento gay.
Os argumentos agora apresentados contra o segundo esboço da carta são imagens espelhadas daqueles apresentados contra o primeiro. Os principais comentaristas e os de direita argumentaram que o primeiro esboço estava muito à esquerda e não representava os chilenos comuns. Agora, muitos dizem que o projeto atual se inclina muito para a direita, reduzindo o compromisso do Estado com os gastos sociais e consagrando os arranjos familiares tradicionais. Se aprovadas, muitos temem que as disposições possam revogar ganhos recentes e duramente conquistados que expandiram os direitos reprodutivos das mulheres e os direitos dos homossexuais.
Independentemente de quais interpretações estejam corretas, as pesquisas captam a frustração dos eleitores. Aparentemente, a maioria dos chilenos não gosta mais do segundo projeto de constituição do que do primeiro.
Democracia sem representação
Os teóricos democráticos há muito tempo se perguntam: a democracia é sobre procedimentos ou substância? Em termos processuais, o regime político do Chile parece sólido. As diferentes facções políticas do país ainda estão buscando consenso por meios democráticos.
Mas se os procedimentos por si só não puderem garantir a legitimidade democrática – se, em algum momento, os eleitores precisarem de resultados nos quais acreditem – o futuro do Chile permanecerá incerto. Quatro anos, cinco eleições e três órgãos deliberativos depois, é provável que o Chile ainda seja governado por sua constituição da época da ditadura. Ambas as novas minutas não conseguiram promover estruturas econômicas e sociais com as quais as maiorias pudessem concordar.
Com os procedimentos democráticos ainda não produzindo políticas amplamente aceitáveis, a crise de representação que desencadeou a revolta social de 2019 continua sem solução. Uma pesquisa recente perguntou aos eleitores com qual dos quatorze partidos possíveis eles se identificavam. O partido de Kast recebeu o maior número de respostas, o que correspondeu a apenas 10%. Sessenta por cento dos entrevistados escolheram “nenhum”.
Esses números apontam para a incapacidade do processo constitucional de reverter o descontentamento dos eleitores e seu fracasso geral em restaurar a legitimidade dos partidos como veículos de representação. Esses déficits representam problemas de longo prazo para a saúde democrática, tornando os cidadãos desencantados especialmente vulneráveis aos discursos extremistas, mesmo quando figuras como Kast articulam visões de lei e ordem que lembram mais a ditadura do que a democracia. A questão, então, é por quanto tempo os democratas insatisfeitos continuarão sendo democratas.
Jennifer M. Piscopo é professora de Gênero e Política na Royal Holloway University of London. Sua pesquisa sobre política e eleições na América Latina, incluindo gênero e eleições, é publicada regularmente em veículos acadêmicos e populares. Você pode ler mais sobre seu trabalho em jenniferpiscopo.com.
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